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| Fuente: Wikipedia |
Recibimos
en los últimos tiempos de manera constante mensajes sobre los refugiados aunque
a veces los términos se empleen de manera generalizada y con escaso rigor.
Cuando hablamos del concepto de refugiado no debemos perder de vista la
Convención de Ginebra de 1951 pero tampoco otros textos como las Directivas y
Reglamentos que configurar el Sistema Europeo Común de Asilo (SECA) que ya
hemos visto en estos días anteriores y, más en concreto, la Directiva sobre
Reconocimiento. DIRECTIVA 2011/95/UE DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO de 13de diciembre de 2011 por la que se establecen normas relativas a los requisitos
para el reconocimiento de nacionales de terceros países o apátridas como
beneficiarios de protección internacional, a un estatuto uniforme para los
refugiados o para las personas con derecho a protección subsidiaria y al
contenido de la protección concedida.
En
otros términos, no estamos hablando de otra cosa que de la Inclusión. Para
ello, debemos analizar con detenimiento la definición de refugiado que nos
ofrece la propia Convención de Ginebra:
Un refugiado es una
persona que "debido a
fundados temores de ser perseguida por motivos de raza, religión, nacionalidad,
pertenencia a un determinado grupo social u opiniones políticas, se encuentre
fuera del país de su nacionalidad y no pueda o, a causa de dichos temores, no
quiera acogerse a la protección de su país; o que careciendo de nacionalidad y
hallándose, a consecuencia de tales acontecimientos fuera del país donde antes
tuviera su residencia habitual, no pueda o, a causa de dichos temores no quiera
regresar a él".
Para
ampliar estas definiciones y concepto resulta conveniente la lectura del Manual de procedimientos y criterios para determinar la condición de refugiado,elaborado por Acnur.
La primera
nota a tener en cuenta es que debe tratarse de un nacional de un tercer país
que "se encuentre fuera del país de su nacionalidad", lo que implica
que debe de existir un cruce de fronteras. En caso contrario, nos
encontraríamos ante la figura de un desplazado interno.
El
temor, en todo caso, ha de ser "fundado" y esto nos introduce en el
ámbito de la subjetividad de la persona que alberga dichos temores que, de
manera obligada, debe corresponderse con que debe basarse en un hecho objetivo.
Por lo tanto, la característica de "temor fundado" contiene un
elemento objetivo y otro subjetivo que deben ir necesariamente de manera conjunta.
Sobre
lo que es "persecución" no existe una definición universal aunque el
artículo 9 de la Directiva de Cualificación categoriza y clasifica los actos de
persecución. De manera muy resumida y general podemos decir que se trataría de
toda violación grave de los derechos humanos, sin entrar en más detalle. Los
artículos 6 y 7 de la Directiva hablan
de los agentes de persecución y de protección.
Esa
persecución, para poder estar inserta en la definición de la Convención de
Ginebra, debe estar basada en determinados motivos que no son otros que los de "raza, religión, nacionalidad,
pertenencia a determinado grupo social u opiniones políticas”. El artículo
10 de la citada directiva se encarga de definirlos.
Nos
quedaría de la definición de refugiado la nota de que el solicitante "no quiera acogerse a la protección de
su país" (a causa de dichos temores). En este sentido, habrá que ir a
las circunstancias de cada caso concreto para valorar esa pretendida falta de
protección por parte de las autoridades de su país.
Por
último, no quería terminar esta entrada sin hacer mención de manera somera a la
diferencia entre asilo y protección subsidiaria. El Capítulo V de la Directiva introduce
esta figura. La diferencia fundamental es que mientras que en la figura del
refugiado, la persecución ha de estar necesariamente vinculada con los motivos
que ya vimos de la Convención de Ginebra de 1951, en el caso de la protección
subsidiaria no. Así, por ejemplo, los actos de persecución podrían ser los
mismos pero ésta no sería individualizada como por ejemplo sucede en el caso de
un conflicto bélico en el que cualquier persona puede sufrir daños contra su
integridad o violaciones de derechos sólo por el hecho de residir en la zona de
guerra. ¿Sería éste el caso aplicable a las personas procedentes de la actual
guerra de Siria? No existe una respuesta fácil a esta pregunta pero ahí lanzo
el debate.
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